El acceso a la ciudad, a un hábitat digno, a una vivienda es un derecho.
El concepto de vivienda se incluye en el de hábitat. Una vivienda digna es más que cuatro paredes y un techo, debe incluirse en una propuesta de desarrollo territorial amplia donde vivienda es un eslabón debiendo llevar implícitas condiciones de infraestructura, equipamiento y habitabilidad, es decir que debemos pensar y proponer para el acceso pleno a la vida urbana, en definitiva hablamos del derecho a la ciudad que deberían tener todos los habitantes de este país.
Significa entonces proponer políticas integrales sobre hábitat, espacio público, semipúblico y privado eliminando la urbanización sin ciudad y creando (recuperando, revitalizando, repensando) espacio público.
El concepto de hábitat y, en particular, de gestión del hábitat, se refiere a la búsqueda de soluciones espaciales que ayuden a la superación de las brechas sociales y de los desequilibrios ambientales mediante la construcción de lugares que contengan nuevas formas de relacionarse los unos con los otros y con el medio que nos rodea. (Naturaleza, sociedad, habitante) Al mismo tiempo que la acción del ser humano sobre el territorio está produciendo el agotamiento de los recursos y alteraciones climáticas, se está produciendo un proceso acelerado de urbanización no planificada, no controlada, que está contribuyendo a la segregación social y es expresión de desigualdades.
En los 100 primeros días el nuevo gobierno deberá tener los principios de cómo se planteará el problema y el enunciado, el germen, de los futuros desarrollos.
Tenemos muchas veces serias dificultades para pensar con sentido estratégico a mediano y largo plazo como amerita este tipo de temas, para construir consensos intersectoriales en torno a la construcción del hábitat, para afrontar problemáticas que, dada su escala, no llevará una gestión sino, en el mejor de los casos, un par de mandatos o hasta décadas. Allí deberá estar incluido:
En lo general:
- Recuperar un concepto: toda necesidad es un derecho.
- Recuperar el concepto de trabajo argentino por sobre cualquier otra política de estado
- CFT”Acuerdo multisectorial, en un plazo de 90días, sobre un Plan de Desarrollo de mediano y largo plazo.”
- Transformar el sistema financiero en promotor de la producción y no de la especulación. ) CFT(27 puntos de la Corriente Federal de los Trabajadores) “ Remoción de las imperfecciones en la formación de precios. El Estado establecerá los valores de referencia a partir de los cuales se ordenan los integrantes de cada etapa en las cadenas de valor. En forma urgente se adoptará un programa de precios de productos y servicios básicos incluyendo alimentos, energía/ combustibles en todas sus formas, transporte y servicios financieros. Se perfeccionará un Observatorio de Precios y Disponibilidad de Insumos, Bienes y Servicios en la órbita de la Secretaría de Comercio incorporando según corresponda a las organizaciones sindicales”
- Reconstruir la capacidad nacional para generar recursos genuinos, sustentados en la capacidad productiva y en el ahorro propio y desarticular el proceso de endeudamiento internacional.
- Transformar integralmente el sistema tributario para garantizar su progresividad y eliminar la evasión y las guaridas fiscales.
- Reapropiación y control estatal de los recursos estratégicos y los servicios públicos.
- Legislación antimonopólica y antioligopólica efectiva.
- Promocionar nuestro desarrollo científico y tecnológico.
- Consolidar el sistema educativo público gratuito e inclusivo, requisito para la movilidad social.
En lo particular
- Partir de reconocer que cualquier programa debe contemplar la provisión de la tierra. Trabajar reconociendo y mitigando el impacto que esto produce en el mercado de alza de los precios de las tierras vacantes.
- Analizar y proponer una agenda (programas y tiempos) para el desarrollo urbano reconociendo y apoyando la diversidad regional. CFT “Federalismo Solidario, con promoción de las economías y sociedades regionales”.
- Priorizar la cantidad de mano de obra a emplear Cualquier recuperación cíclica de la actividad económica suele tener a la construcción como elemento de tracción en el comienzo, esto no significa dejar de lado procesos de innovación productiva que aceleren o mejoren la calidad de la construcción.
- Generar incentivos fiscales, créditos especiales para las cooperativas, créditos para sindicatos, créditos hipotecarios relacionados a los ingresos del tomador. (ver trabajo Primero la Patria Luces y Sombras de los créditos hipotecarios)
- Desarrollar programas subsidiados total o parcialmente
- Atender a la enorme necesidad y escasez de recursos promoviendo el programa “lote con servicios” (poco pero llegando a muchos)
- Realizar un rápido relevamiento de tierras en propiedad del EN, EP, municipios (institutos de la vivienda), Fuerzas Armadas, INTA, etc Se pondrán rápidamente al servicio de este proyecto las tierras ociosas dictando la legislación que lo posibilite. Obras nuevas con proyecto aprobado, sin terminar, sin adjudicar de obras de infraestructura, equipamiento o viviendas.
- Pensar la vivienda atendiendo a la diversidad social, etaria, tipológica, etc . en tanto proyecto como adjudicación. Hoy sabemos que la diversidad, que se asemeja a la producción espontánea de la ciudad, es la que mejor se adapta a las condiciones de vida de sus ocupantes.
Si el déficit que arrastramos es de 3.000.000 de viviendas deberían ponerse en marcha terminar, reconstruir y obra nueva 1.000.000 ?
Hoy las instituciones intermedias están cobrando un rol cada vez más protagónico en la esfera social en nuestro país y especialmente en la resolución del problema habitacional. En tal sentido puede decirse que la Argentina está comenzando a circular por derroteros ya experimentados en países de mayor nivel de desarrollo.
La aparición de las ONGs responde a otros motivos y representan a un tipo diferente de población, generalmente de recursos más modestos e incluso, a veces, marginalizada. Su acción ha sido en los últimos años bastante fructuosa y varias de las realizaciones exitosas se deben a ellas. Se entiende como ONG a organizaciones que aportan al desarrollo desde las dimensiones política, social y económica a) no son administradas por gobiernos, b) su finalidad última no es el lucro, c) según sus explícitos objetivos institucionales los beneficiarios de sus programas no son los propios miembros de la institución, sino otras personas o grupos y d) sus programas no sólo pretenden brindar satisfacción a determinadas necesidades puntuales (salud, vivienda, educación, etc.), sino promover valores y actitudes entre los destinatarios de su trabajo, tendientes a la búsqueda de un cambio social, basado en criterios de justicia, democracia y solidaridad.
El censo del 2010 arrojaba las siguientes cifras:
La Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación, con ayuda de las universidades, estimaba 16 DE ENERO 2017 un déficit habitacional del 25,4 % de las viviendas existentes a nivel nacional, lo que se traduce en 3 millones y medio de familias con problemas habitacionales. Al desagregar la problemática se observa que, de esa última cifra, 2 millones presentan inconvenientes en la calidad de la vivienda, de las cuales 1,3 millones tienen situaciones de hacinamiento, y los restantes 1,5 millones son las viviendas que se necesita construir de cero, más el déficit anual de 36.000 viviendas.
Esta problemática no sólo afecta a las clases más pobres y vulnerables, sino también a las clases medias que cuentan con más recursos. De acuerdo con el Observatorio de la Deuda Social Argentina (UCA), el primero de estos sectores parte ya de la imposibilidad de acceder por vías formales a suelo bien equipado y urbanizado, lo que hace de la auto urbanización la solución más alcanzable para estas familias, aunque ello implique la precariedad edilicia y sanitaria.
Esta es la problemática que desde hábitat y vivienda debemos enfrentar.
Algunas referencias históricas que habría que tomar como modelo: durante el primer peronismo la política habitacional se articuló a través de los dos planes quinquenales. El primero de ellos fomentó la iniciativa privada por medio de la vía impositiva. Este plan, si bien reconocía el papel regulador del Estado, se orientaba básicamente a restablecer los mecanismos de mercado. Ejemplos de acciones en el tema vivienda: construcción de 350.000 viviendas para obreros en toda la república. Construcción de los barrios Cornelio Saavedra, Barrio Curapaligue, y la Autopista a Ezeiza. La Ciudad Evita , los Perales, Barrio Manuel Dorrego etc.[]El segundo Plan Quinquenal especificó más el rol del Estado, como responsable de la realización de vivienda obrera y fomentó la construcción mediante la vía crediticia, destinada a familias e instituciones, básicamente asociaciones gremiales y profesionales. Esto condujo a la realización de una serie de conjuntos habitacionales en áreas periféricas, varios de los cuales se finalizaron con posterioridad a 1955.
Cuando en diciembre del 87 Antonio Cafiero asume la Gobernación de Buenos Aires, la participación de la provincia en la formación del Fonavi, mediante el aporte de los trabajadores públicos y privados superaba el 40 %. El déficit habitacional crítico representaba más del 33% del correspondiente al total del país, mientras el cupo del recurso Fonavi fijado pocos meses después alcanzaba al 14,5%.
A partir de allí se plantea una propuesta para la provincia que se articula en los siguientes puntos:
1) la aceptación de que el déficit habitacional es heterogéneo y como tal debe ser encarado;
2) la consideración de la situación habitacional existente, en la cual una parte considerable del parque habitacional, si bien es deficitaria, puede ser recuperada. Es decir no se necesita construir nuevas unidades
3) la consideración de las situaciones marcadamente diferentes en la provincia respecto a: conurbano, grandes ciudades del interior (Mar del Plata , Bahía Blanca,) ciudades más pequeñas del interior de la Provincia y también situaciones diferentes en cuanto provisión de tierra, organización municipal, que condujo primero a pensar y luego orientar los distintos programas hacia distintas zonas
4) la consideración que una política de descentralización de fondos a los municipios, entidades intermedias etc. haría más eficiente la utilización de los escasos recursos.
Con estas premisas se trabajó por programas Para las ciudades del interior de la provincia el PROCASA. Este programa intentaba mejorar la rentabilidad social de la inversión en vivienda para atender al mayor número posible de familias, mediante el uso de prototipos de menor costo inicial, viviendas pequeñas en principio pero siempre con posibilidades de crecimiento, de menor inversión inicial y plazo más corto de realización. Al mismo tiempo intentaba promover la participación de todos los sectores intervinientes. La municipalidad tenía a su cargo conseguir el terreno, (quizás la crítica más importante a este programa ya que fue un obstáculo importante a salvar) proyectar y construir las viviendas definiendo el sistema de contratación, administrar los fondos, seleccionar los adjudicatarios, cobrar las cuotas y remitir los recuperos a la provincia. De ellos el municipio se reservaba un 35% para la formación de un Fondo Municipal Permanente para la Vivienda de Interés Social.
PROTIERRA La provincia compraba fracciones de tierra, las loteaba y les suministraba infraestructura, correspondiéndole, a la Municipalidad la apertura de calles. La participación mensual, característica explícita del programa, de todos los involucrados en los proyectos (autoridades provinciales a cargo del programa, municipio, energía provincial, hidráulica, adjudicatarios, etc) permitió la agilización de la ejecución y el crecimiento de los pobladores en tanto capacidad de gestión.
El programa EVA (Elementos de vivienda ampliable) corresponde a la última etapa de la gestión de Cafiero. Se orientaba a satisfacer la demanda de las familias poseedoras de un lote propio como así también del programa Protierra. Era un programa muy flexible que desarrolló utilizando la metodología del PROCASA un prototipo de vivienda mínima ampliable, básicamente el núcleo húmedo.
VUELTA AL PAGO CON TRABAJO Y VIVIENDA era un programa que adjudicaba cupos PROCASA a las fábricas que se instalaban en el interior de la provincia.
El Programa AUTOGESTION CONSTRUCTIVA rescataba la antigua práctica de la autoconstrucción al mismo tiempo que la organización social de la población. Este programa une así el esfuerzo de la provincia, mediante el financiamiento de materiales a través del FOPROVI, con el de los pobladores que suministran su propia mano de obra.
El Programa de EMERGENCIA HABITACIONAL fue diseñado para resolver en un corto plazo de tiempo situaciones agudas, (inundaciones, tránsito para la radicación luego de familias en los futuros barrios), que no podían solucionar las restantes operatorias.
También en el transcurso de esta gestión se consolida la diferenciación en funciones que ya venía perfilándose; a saber, el Instituto Provincial de la Vivienda básicamente como ente financiero, el municipio como decisor ( hacedor de licitaciones) y las entidades intermedias como canalizadoras de las voluntades populares, y a veces, propietarias de los terrenos.
Arq. Laura Nasi